第693章：西域变动 (2/4)

阎赴问。

“是。”

张居正点头。

“借鉴汉之西域都护，唐之安西、北庭大都护府旧制，然需革除其后期尾大不掉、或过于依赖本地豪酋之弊。”

“结合我黑袍军现行体制，或可设‘安西都护府’，总摄西域军、政、法、商诸事，直属总摄厅与都督府管辖。”

“具体说说。”

阎赴身体微微前倾。

“安西都护府，设都护一人，为最高长官，宜选威望足以服众、通晓边事、且忠诚果决之重臣出任，最好兼有军、政经验。”

“都护府下，可如同当初定下承天总署，分设四曹。”

“军曹，统辖驻防各军，负责防务、驿传、屯垦。”

“政曹，管理民政、赋税、户籍、文教。”

“法曹，执掌刑名律法，调解各族纠纷，依《新朝大律》与地方习俗酌情断案。”

“商曹，专司促进贸易，管理市集，保障商路，征收商税。”

张居正继续开口。

“政策上，需双管齐下，对内，鼓励内地无地农民、退伍兵卒，举家西迁，可许以重利：每户授田五十亩，供给种子、农具，免赋税三年，愿在城镇经营手工业、商业者，亦给予优惠。以此法，充实汉民人口，建立稳固根基。”

“对外，对当地维吾尔、回回、蒙古等各族百姓，不宜强行改牧为农，可允其保留传统牧场、生活方式，但其首领需接受都护府册封、管理，其部民需编入户籍，承担相应赋役，可多以毛皮、牲畜折抵。”

“同时，引导甚至征发其劳力，参与都护府组织的水利、道路修建，使其亦能从开发中获益，逐渐与内地移民融合。”

阎赴沉思片刻，现在的西域相比后世，更需要的是稳定，至少要在西域对黑袍天下产生认同感之前，旋即缓缓点头。

“此策大略可行，都护府模式，军政合一，事权集中，正适合开拓初期，以利导之，以力镇之，以法束之，以商通之，首任都护人选......阎天如何？”

张居正眼中闪过一丝赞同。